玖城军工特种润滑油脂事业部整理发布;来源(中国军网 国防部网)

把军民融合发展上升为国家战略，是我们这样一个快速崛起的发展中大国全面参与21世纪综合国力竞争的战略抉择，也是立足中国国情，经济有效地建设现代国防的必由之路。深入实施军民融合发展战略，在实践中尤其需要处理好“政府与市场、中央与地方、军队与政府、国企与民企、国际与国内”五大辩证关系，尽可能调动一切积极因素，最大限度将社会资源转化为双向互动的经济竞争力和军队战斗力。

政府与市场的关系

从军民融合的实施方式看，必须处理好政府与市场这一重大关系。军民深度融合发展，既是国家意志，又必须遵循市场规律。历史经验表明，单纯依靠政府主导，或者单纯依靠市场自发调节，都无法有效实现军民深度融合。在社会主义市场经济条件下，推进军民深度融合发展，要善用政府和市场“两只手”的力量，在该由政府起主导作用的领域，政府的“有形之手”必须当仁不让；在该由市场发挥作用的领域，市场的“无形之手”必须充分施展，同时，要找准两者的平衡点，使“两只手”协同发力、相得益彰。

厘清政府和市场的作用边界，让政府和市场各归其位、各尽其责。军民融合必须坚持国家主导，但是国家主导并不是政府包办一切，不是通过行政手段来决定融合中的一切事务，政府的作用主要体现在对发展方向、体制创新、政策供给、法治保障、运行环境和服务保障等方面发挥主导作用。具体讲，主要是“五抓”：抓战略，搞好战略设计和规划引导，以引导发展方向；抓体制，推动体制创新，搭建统一高效、运行顺畅的体制框架；抓政策，加强政策供给，营造有利于军民融合的政策环境；抓法治，不断完善法规制度，强化军民融合的法治保障；抓服务，加强公共服务，为军民融合搭建各类信息交流和服务平台，以增强公平性和透明度。军民融合过程中，市场是连接军事需求与社会供给的基本纽带，必须发挥市场机制的基础性作用。军民融合中的具体事务、具体工作，应交给市场去管，让市场机制引导资源配置。注重发挥市场机制在调动各方积极性方面的激励作用，兼顾军地各部门的利益关切，充分运用价格、税收、资金补偿等多种经济手段，尽可能运用诱导性的市场机制引导社会主体在追求自身利益的同时实现国家期望的融合目的。

划清政府和市场的作用领域，有所侧重地发挥好政府和市场“两只手”的优势。军民融合领域是军与民的“混合地带”，存在公共性、信息不对称、外部性等特征，这一领域必须充分发挥政府的调控作用。比如，重大基础设施贯彻国防要求，政府不但应提出具体要求，而且还要强化支出责任，给予资金补偿和投资补助。建设“小核心、大协作、专业化、开放型”的先进国防科技工业体系，政府必须强化对“小核心”的主导，有时要直接管理和运营那些最核心、最关键、最尖端的能力；而在“大协作”领域，则可充分发挥市场机制作用，推动专业化分工和社会化大协作，广泛利用多元投资、多方技术、多种力量来搞好一般配套能力建设。在科技融合领域，国防基础科研具有研发周期长、投资大、风险高、见效慢的特点，市场机制在此领域是“失灵”的，必须加大政府投入以形成持续稳定的支持。

善于找到政府与市场的最佳契合点，使“两只手”协同发力、相得益彰。军民融合牵涉面广、发展模式多样，完全可以采取灵活的搭配方式，找准政府与市场手段的最佳配合点，借“政府之手”扶持“市场之手”，借“市场之手”加强“政府之手”，使“两只手”的优势相得益彰。比如，在“民参军”等竞争性领域，政府仅需在市场准入、政策支持上保持一碗水端平，至于谁参军、谁不参军，由市场机制去决定。又比如，在投融资支持上，在纯公共领域必须发挥政府投入主渠道作用，在混合领域则可通过政府引导性投入撬动社会资本进入。有时，即使在政府主导的前提下，也可引入市场机制以提高效率。比如，政府拥有的一些国家实验室完全可以委托大学和企业进行管理运营，以提高运营效率。总之，只有政府“有形之手”与市场“无形之手”相互协调、形成合力，把有利于国家整体和长远利益的军民融合，有效转化为各部门、各地区、各单位的内在激励，实现参与各方的利益共赢，军民融合发展才会获得源源不断的动力。